1. 研究目的与意义
一、研究背景
目前我国正处于社会转型和社会矛盾凸显的高峰时期，社会风险的不确定性正在加强，导致人们遭遇突发性、紧急性困境的概率显著提高。为保障人们在面临这些困境时的基本生活，使其尽快脱离贫困，城市地区通过技术革新、手段更新、制度建设等方面，并依靠基层政府部门、社区机构以及社会组织初步建立了应对临时性贫困的急难救助体系，在一定程度上缓解了城市贫困家庭和人员的生存压力，保障了他们的基本生活。对于广大贫困落后的农村地区而言，农村地区并没有形成一些有效的应对突发性、紧急性贫困的手段，也没有形成应对临时性贫困的社会救助体系，致使一些具有急难需求的困难群体#8220;求助无门#8221;、不得不#8220;自担风险#8221;，这在很大程度上损害了农村贫困家庭和人员的社会权益，也容易造成新的社会问题。因此，农村急难救助问题已成为当前我国亟待解决的新的社会热点问题。
二、研究意义
2. 研究内容和预期目标
一、研究问题
我国的城市地区依靠基层政府部门、社区机构以及社会组织初步建立了应对临时性贫困的急难救助体系。而农村地区因为技术革新和手段更新较慢、制度建设方面存在缺陷，没有形成一些有效的应对突发性、紧急性贫困的手段，也没有形成应对临时性贫困的社会救助体系。因此，本文的核心研究问题是：我国农村地区传统的急难救助模式是什么？存在的问题有哪些？如何构建我国农村地区组织化的急难救助模式？
二、研究思路
第一部分提出问题，通过对我国城乡临时救助的发展背景，以及基于现有的研究现状，提出本文的研究问题；第二部分分析问题，首先分析城市地区急难救助的现状与救助模式，其次分析我国农村地区传统的急难救助的发展现状与模式、存在的问题及原因；第三部分解决问题，江苏省为例，选取典型地区农村急难救助的实践作为进行案例分析。并基于农村急难救助的问题，结合江苏省的具体实践与经验，提出构建农村地区组织化的急难救助模式。
确定研究主题，明确研究任务 |
查阅相关文献 |
文献资料调研整理 |
农村地区传统急难救助是什么？如何开展？ |
拟定调研提纲 |
搜集有关资料数据 |
实地调研 |
这些方面存在的问题有哪些？ |
江苏省农村地区的急难救助是如何开展的？ |
构建我国未来农村地区的急难救助模式 |
图一 研究技术路线图
三、研究方法
（一）文献分析法
通过查询国内关于农村地区急难救助制度建设、相关问题的文献资料，了解并掌握专家学者对农村地区的急难救助的研究成果，进行整理、分析。
（二）个案分析法
本文以江苏省的南京市、东台市典型的农村地区作为个案，通过查询统计年鉴、总结汇报、出台文件等相关材料，获取这些农村地区关于急难救助方面的数据资料，了解和掌握该地区农村急难救助的实际情况，将先进的急难救助经验进行总结，构建出农村地区急难救助的新模式。
（三）问卷调查法
通过深入到乡镇民政办、企业工会、农户家中开展问卷调查，获取第一手资料，将调查的资料、情况与理论相结合，分析江苏省典型地区在农村急难救助方面的现状，研究总结江苏省农村地区的急难救助模式，并尝试探究其推广我国广大农村地区的可能性。
四、概念界定
对#8220;社会组织#8221;、#8220;急难救助#8221;等相关涉及到的概念进行一个清晰的界定，以免在研究过程中因为对概念理解上的偏颇导致研究方向和研究内容发生了偏转。
（一）社会组织
社会学研究中的社会组织是指人类组织形式中的一部分，是人们为了特定目的而组建的稳定的合作形式。本文中，社会组织区别于政府部门，指的是民间营利性组织、慈善机构等。
（二）急难救助
急难救助又称为临时救助。是指对因遭遇突发性、意外性事件，或生活必需支出急剧增加，在现有社会保障和救助实施后仍然严重超出家庭经济承受能力、基本生活难以为继的困难家庭进行救助的行为。
五、研究重点、难点、拟创新点
（一）重点
第一，对农村地区急难救助的问题进行搜集、整理。第二，系统比较农村、城市地区关于急难救助的各个方面，总结归纳出它们的区别。第三，探索如何构建适合我国国情的农村急难救助模式。
（二）难点
第一，实地调研时的资料获取存在一定难度。一方面，关于江苏地区农村急难救助调查问卷的设计有一定难度。另一方面，在江苏地区农村走访急难救助站点时进行的访谈工作有一定难度。第二，如何系统分析出农村地区急难救助的现状，如何构建符合国情的农村地区急难救助模式，有一定难度。
（三）拟创新点
第一，总结和分析了我国农村地区急难救助的现状和问题。第二，系统比较了城市地区和农村地区急难救助方面的区别。第三，提出了将社会组织引入急难救助的新的组织化急难救助模式。
3. 国内外研究现状
（一）有关农村社会救助的研究
现有文献中，学者们主要研究的是我国农村社会救助制度存在的问题、原因分析及完善对策。杨燕绥、王进财认为我国农村社会救助法律体系不健全、农村社会保障标准缺乏科学性。当前我国农村社会救助保障理念上存在偏差，制度建设立法阶位低。政府投入存在博弈，保障标准缺乏科学性，确认保障对象缺乏机制，社会参与渠道不畅通。这些研究主要是针对农村社会保障制度所存在的问题。他们指出，要加强社会救助法制建设、促进农村救助社会化发展。完善我国农村社会救助必须规范完善法制。增强政府公共产品供给能力，并动员社会资源扩大参与范围；引入社会工作人员和方法，走政府主导与社会参与相结合的路子，积极培育和发展社会工作服务机构。这些研究主要是针对农村社会救助制度的完善对策。[1]何晖、童星等提出了农村社会救助尚未形成制度化且对社会救助认识上存在着缺陷的观点。很多乡镇未认真执行关于农村低保的有关规定，领取低保对象评定和发证工作没有正常开展，致使调查摸底人数偏少，影响了其准确核定。部分基层县、乡政府部门对农村低保工作的重要性认识不足，造成资金的挤占挪用，面对更广大农村低保问题，供需矛盾突出，资金缺口难以弥补，制约了农村社会救助工作整体的推进。这些研究主要是针对农村社会保障制度存在问题的原因分析。[2]
（二）有关临时救助的研究
4. 计划与进度安排
第一阶段（2022年1月16日至2月19日）：拟完成论文第一部分问题的提出，理论研究与分析框架的构建，以及相关数据、政策和资料的收集。
第二阶段（2022年2月20日至3月5日）：拟撰写完成论文中国现状与问题的分析，以及完成调研的准备工作（问卷或访谈提纲的设计）。
第三阶段（2022年3月6日至3月17日）：拟完成调研，并系统分析整理调研资料，撰写并完成论文的案例分析。
5. 参考文献
参考文献
[1]杨燕绥、王进财.农村低保制度建设与政府责任研究[J].中国民政，2011，（11）
[2]何晖，邓大松.中国农村最低生活保障制度运行绩效评价--基于中国31个省的AHP法研究[J].江西社会科学，2010，（11）
