1. 研究目的与意义
财政支出结构是各类财政支出占总支出的比重，其结构的优劣是政府职能能否实现的重要因素。财政支出结构优化是指在一定时期内，在财政支出总规模占国民生产总值比重合理的前提下，财政支出内部各构成要素符合社会共同需要且各构成要素占财政支出总量的比例相对协调、合理的状态，以更好地提供公共产品与公共服务，实现政府职能。随着经济的不断增长和政府职能的扩大，财政支出管理的重要性与地位日益凸显，政府要想更好的转变政府职能必须加强对财政支出的管理。这既是财政管理体制改革的必然要求，同时也是促进国民经济持续健康发展的必然要求。
我国的市场经济起步较晚，财政支出结构不完善，存在公共产品与公共服务供应不足、财政支出增长过快、财政支出不足、行政管理费过高等问题。政府职能的缺位导致了相关公共产品与公共服务供应不足，本该由政府提供的环境保护建设力度不够，同时也导致了市场经济秩序不健全，竞争规则不完备。政府行动的增加、行政人员的增加都会导致行政管理费用占财政支出比重过高，而行政管理费用过高会导致整体财政支出的继续膨胀，为社会经济发展带来了负面影响，同时也加剧了地方政府的收支矛盾。
因此，应该优化财政支出结构，以此提高财政支出效率，完善财政管理体制，更好实现政府职能。研究江苏省的财政支出结构优化，在一定程度上可以更好地推动江苏省经济持续健康发展，完善公共支出理论，同时更好地服务“一带一路”建设，也为其他省份财政支出结构的优化提供了可供借鉴的经验。2. 研究内容和预期目标
一、前言
（一）财政支出结构的含义
（二）影响财政支出结构的主要因素
3. 国内外研究现状
政府职能是影响财政支出结构的主要因素，经济学领域关于政府职能的定位也有不同的看法。亚当斯密（1776年）是市场主导型观点的代表人物，强调市场在经济发展中的作用，认为市场机制本身可以运作的很好，只有在十分有限的范围内和程度上才会出现失灵。因此，政府对经济的干预应该局限在很小的范围内，仅仅在市场失灵的领域发挥政府的主导作用。凯恩斯（1936）是政府主导型的代表人物，认为没有政府对经济运行的干预，就很难实现有效的资源配置、收入分配公平、经济持续健康发展，要用过财政政策来实现充分就业和经济增长的目标。政府的财政支出的范围得以扩张，除了提供国防安全、义务教育等公共服务之外，政府支出要涉及促进经济稳定发展的相关内容。但是，纯粹的市场主导与政府主导都是存在很大缺陷的，后世的经济学家在亚当斯密与凯恩斯理论的基础上，丰富发展了关于政府职能的理论。经济学家都通不同的角度丰富发展了优化财政支出结构的相关理论。寇铁军（2000）提出优化财政支出结构要遵循的三原则：财政支出的市场失灵原则、社会效益最大化原则、事权与财权相统一的原则，认为我国财政支出结构中，经济建设支出仍然会占据较大的比重，公平与效率问题仍然是接下来很长一段时期亟待解决的关键所在。随着经济形势的发展，社会会主义市场经济体制的建立，关于财政支出结构的比重也有了新的认识，在研究财政支出结构的过程中，更多的关注市场机制下建立新型财政管理体制的需求，政府与市场的关系成为影响财政支出结构的重要因素。李玉平（2001）提出地方财政支出是公共财政改革的重点，应该增加社会性支出而减少维持性支出。2000年左右的财政支出结构研究大都是基于增长绩效角度的财政支出结构分析，如陈浩（2010），苏素（2010）等。但是基于增长绩效的研究违背了财政支出结构安排的基本原则，与政府财政支出的目标指向与政府职相背离。虽然学界关于财政支出结构优化的研究各有侧重，但是都肯定了但都肯定了财政支出结构在宏观经济调控中的重要作用，并认为应该按照公共财政的职能要求，优化财政支出结构，协调好政府和市场之间的关系，合理界定财政支出范围，从而提高财政资金的使用效率。
近些年来，随着计量经济学的发展，越来越多的经济学家采用定量分析的方法，来探寻最优财政支出结构。匡小平、徐得前（2013）采用因子分与聚类分析，将地方财政支出结构划分为“偏基本服务支出”、“偏高级服务支出”、“均衡支出”三类，认为各地区的财政支出结构存在一定的差异，通过转移支付的手段可以优化各省市的财政支出结构差异。姚立研（2017年）采用GMM估计法，基于科布道格拉斯生产函数，证明了不同的支出对经济发展的作用不同，财政教育支出、科技创新支出对经济发展起推动作用，社会保障支出与农田水利支出对经济发展起抑制作用。华炎（2016）运用SPSS软件，采取因子分析法，对31个省市的财政支出结构进行了全面的分析比较，得出结论，各地区财政支出仍然不平衡，要缩小各地财力差异。因子分析可以看出，江苏省的大部分消费主要集中在日常生活消费上，基础设施相对比较完善。虽然，作者通过实证分析纵向比较，了解了各地的财政支出结构的差异和特征，但是却没有提出切实可行的优化各地财政支出结构和缩小地区间财政支出差异的可行性措施。杰弗里怀亚特（2015）运用生产函数对11个国家和30多个工业企业进行了分析，得出了经济增长和政府支出之间关系的结论，即政府支出的结构和规模都会对全要素增长率的水平产生影响。在财政支出结构中，公共设施支出和经济服务对生产率有正反相抵的作用，即提高生产率水平的同时会导致增长率的下降；国防支出对部分工业增长水平和生产增长率都呈正向影响；而卫生事业支出对工业企业生产率的增长水平和增长率都呈负向影响；此外，教育支出在理论上能够促进经济的增长，然而实际上其对经济增长影响较为模糊，对全要素生产率的影响也不明显。采用计量经济学的测量方法，一定程度上有其合理性，采用数理方法，将经济学原理客观化，但是促进经济发展只是政府的职能之一，把财政支出的经济效益作为财政支出结构是否合理的唯一指标，有失偏颇。4. 计划与进度安排
本文主要运用的是理论分析与纵向分析的方法。在查阅国内外相关研究资料的基础上，重点查阅了《江苏省统计年鉴》、《中国统计年鉴》等权威资料，运用纵向分析的方法，兼顾经济发展的阶段性特征，对江苏省的财政支出结构做了重点分析。
具体撰写方案
1、2022年11月30日之前，完成开题报告。
5. 参考文献
[1]张维辉.构建地方财政支出管理新机制的思考[J].经贸实践，2018，（11）[2]王一君.地方财政结构优化初探[J].中外企业家，2019，（10）
[3]陈子琦.财政支出结构与优化分析[J].财经研究2019，（10）.
[4]华炎.中国地方财政支出结构的实证分析[J].中国林业经济，2019
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